国家发改委近日通报明确提出，2019年要全面积极开展稳固消弭煤炭不足生产能力成果专项督查抽验，对2016-2018年去生产能力煤矿实行走看，极力避免早已解散的生产能力死灰复燃，保证财政和审核检查找到的各类问题排查做到。稳固管理违规建设煤矿成果，更进一步规范生产建设秩序。

全面转至结构性去生产能力、系统性优生产能力新阶段，进一步提高职工移往和资产债务处理质量，减缓前进企业改革重组和行业结构调整、布局优化、转型升级获得实质性进展。减缓出有清僵尸企业。将长年复工投产、频仍亏损、资不抵债，没生存能力和发展潜力的僵尸企业，作为去生产能力工作重点，减缓实行整体解散、关闭出有清、倒闭整肃，减缓构成市场要求要素配备的机制，获释错配资源。对于已失去清偿能力、但有一定发展潜力和重组价值的僵尸企业，减缓实行倒闭重整、兼并重组、债务重组。

减缓解散领先和不安全性的煤矿。在专责考虑到煤炭供应、企业转产转型等因素的同时，对铁矿深度超强千米的煤与瓦斯引人注目煤矿或冲击地压煤矿的组织积极开展安全性论证，对煤与瓦斯引人注目等高风险煤矿积极开展身体检查式重点监察，并根据论证和身体检查报告分类处理。对不具备灾害预防能力的严格控制铁矿强度，在现有条件下无法有效地管理的划入2019年去生产能力范围。坚决再行立后斩原则，融合煤炭供需形势和资源运力情况，有序分类处理30万吨/年以下(含30万吨/年，折合)煤矿，严苛安全性、环保、能耗、水耗等方面的执法人员重开一批、实行生产能力移位解散一批、通过改建升级提高一批，弃矿制订分类处理方案，具体已完成时限。

2019年基本解散以下煤矿：晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下(含15万吨/年)、其他地区9万吨/年及以下的煤矿;长年投产停工的30万吨/年以下僵尸企业煤矿;30万吨/年以下冲击地压、煤与瓦斯引人注目等灾害相当严重煤矿。归属于符合林区、边远山区居民生活用煤必须或分担类似供应任务且合乎资源、环保、安全性、技术、能耗等标准的煤矿，经省级人民政府批准后，可以继续保有或延期解散。减缓解散约将近环保和质量拒绝的煤矿。

归属于铁矿范围与国家级自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重合且矿业权设置在前的30万吨/年以下煤矿，要做应去尽去。按照有关法律法规和国发﹝2016﹞7号文件规定，对其他铁矿范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重合的煤矿，产品质量约将近《商品煤质量管理暂行办法》拒绝的煤矿，尽早制订明确处理方案和工作措施，引领有序解散。严苛新建改扩建煤矿管理制度。

暂停核准以下煤矿：山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后生产能力高于120万吨/年的煤矿，宁夏新建和改扩建后生产能力高于60万吨/年的煤矿，其他地区新建和改扩建后生产能力高于30万吨/年的煤矿;新建和改扩建后生产能力高于90万吨/年的煤与瓦斯引人注目煤矿;新建铁矿深度超强1000米和改扩建铁矿深度超强1200米的大中型及以上煤矿，新建和改扩建铁矿深度超强600米的其他煤矿;新建生产能力低于500万吨/年的煤与瓦斯引人注目煤矿，新建生产能力低于800万吨/年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿。减缓发展壮大新的动能。针对煤炭供需和产业布局新的情况、新的特点，按照规划一批、核准一批、动工一批、投产一批的思路，在大型煤炭基地抓住谋划布局和减缓建设一批优质生产能力煤矿;了解前进放管服改革，更进一步完备项目各类报建申请的审核流程，传输审核时间，研究并联办理、容缺法院、绿色通道等反对政策，反对地方探寻煤矿动工报建审核事项牵头审核，推展已分担生产能力移位任务、不具备安全性条件的优质生产能力项目，减缓核准、减缓动工、减缓投产，持续不断扩大优质增量供给，增进煤炭行业新旧发展动能切换。

到2020年，120万吨/年及以上大型煤矿产量占到82%以上。按照发改运营﹝2017﹞763号、1448号等文件拒绝，作好符合条件的优质生产能力煤矿生产能力核定工作，申请人核跃进能的煤矿要限期办理完备环评、用地等涉及申请，依法依规获释生产能力。专责作好去生产能力和健供应等工作。有关省(区、市)要融合资源供给和煤炭运输地下通道建设投运等情况，在保证煤炭供应和社会平稳的基础上，专责制订去生产能力实施方案，合理做到去生产能力力度和节奏。

列为去生产能力任务的重开解散煤矿，不应及时审批，倒排重开工程进度，保证11月底前重开解散，并严苛按标准遵守竣工验收程序，重开解散后按规定及时吊销矿业许可证、安全性生产许可证等证件。年度去生产能力目标任务有调整的，不应及时报部际联席会议办公室备案。

保供可玩性大的地区要制订完备可操作者、可实施的煤炭保供方案，去生产能力任务决定要充分考虑地区煤炭供应实际和后半段资源运力实施情况，通过与主要产煤省区和大型煤炭企业签定合作备忘录、电煤供需合约、积极开展生产能力协作、创建生产基地等方式，构成互利共赢、长年平稳的供需合作关系。主要产煤省区要减缓获释优质生产能力，的组织作好均衡生产，不得集中于投产，防止影响煤炭平稳供应。2019年煤炭消弭不足生产能力工作要点以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院关于前进供给外侧结构性改革的决策部署，为更为科学有效地作好2019年煤炭去生产能力工作，增进煤炭产业结构优化和转型升级，推展煤炭行业高质量发展，制订本工作要点。

一、稳固煤炭去生产能力成果。创建完备煤炭去生产能力工作台账，系统总结推展去生产能力工作经验和典型案例。

全面积极开展稳固消弭煤炭不足生产能力成果专项督查抽验，对2016-2018年去生产能力煤矿实行走看，极力避免早已解散的生产能力死灰复燃，保证财政和审核检查找到的各类问题排查做到。稳固管理违规建设煤矿成果，更进一步规范生产建设秩序。全面转至结构性去生产能力、系统性优生产能力新阶段，进一步提高职工移往和资产债务处理质量，减缓前进企业改革重组和行业结构调整、布局优化、转型升级获得实质性进展。

二、减缓出有清僵尸企业。将长年复工投产、频仍亏损、资不抵债，没生存能力和发展潜力的僵尸企业，作为去生产能力工作重点，减缓实行整体解散、关闭出有清、倒闭整肃，减缓构成市场要求要素配备的机制，获释错配资源。对于已失去清偿能力、但有一定发展潜力和重组价值的僵尸企业，减缓实行倒闭重整、兼并重组、债务重组。三、减缓解散领先和不安全性的煤矿。

在专责考虑到煤炭供应、企业转产转型等因素的同时，对铁矿深度超强千米的煤与瓦斯引人注目煤矿或冲击地压煤矿的组织积极开展安全性论证，对煤与瓦斯引人注目等高风险煤矿积极开展身体检查式重点监察，并根据论证和身体检查报告分类处理。对不具备灾害预防能力的严格控制铁矿强度，在现有条件下无法有效地管理的划入2019年去生产能力范围。坚决再行立后斩原则，融合煤炭供需形势和资源运力情况，有序分类处理30万吨/年以下(含30万吨/年，折合)煤矿，严苛安全性、环保、能耗、水耗等方面的执法人员重开一批、实行生产能力移位解散一批、通过改建升级提高一批，弃矿制订分类处理方案，具体已完成时限。2019年基本解散以下煤矿：晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下(含15万吨/年)、其他地区9万吨/年及以下的煤矿;长年投产停工的30万吨/年以下僵尸企业煤矿;30万吨/年以下冲击地压、煤与瓦斯引人注目等灾害相当严重煤矿。

归属于符合林区、边远山区居民生活用煤必须或分担类似供应任务且合乎资源、环保、安全性、技术、能耗等标准的煤矿，经省级人民政府批准后，可以继续保有或延期解散。四、减缓解散约将近环保和质量拒绝的煤矿。归属于铁矿范围与国家级自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重合且矿业权设置在前的30万吨/年以下煤矿，要做应去尽去。

按照有关法律法规和国发﹝2016﹞7号文件规定，对其他铁矿范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重合的煤矿，产品质量约将近《商品煤质量管理暂行办法》拒绝的煤矿，尽早制订明确处理方案和工作措施，引领有序解散。五、严苛新建改扩建煤矿管理制度。

暂停核准以下煤矿：山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后生产能力高于120万吨/年的煤矿，宁夏新建和改扩建后生产能力高于60万吨/年的煤矿，其他地区新建和改扩建后生产能力高于30万吨/年的煤矿;新建和改扩建后生产能力高于90万吨/年的煤与瓦斯引人注目煤矿;新建铁矿深度超强1000米和改扩建铁矿深度超强1200米的大中型及以上煤矿，新建和改扩建铁矿深度超强600米的其他煤矿;新建生产能力低于500万吨/年的煤与瓦斯引人注目煤矿，新建生产能力低于800万吨/年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿。六、减缓发展壮大新的动能。针对煤炭供需和产业布局新的情况、新的特点，按照规划一批、核准一批、动工一批、投产一批的思路，在大型煤炭基地抓住谋划布局和减缓建设一批优质生产能力煤矿;了解前进放管服改革，更进一步完备项目各类报建申请的审核流程，传输审核时间，研究并联办理、容缺法院、绿色通道等反对政策，反对地方探寻煤矿动工报建审核事项牵头审核，推展已分担生产能力移位任务、不具备安全性条件的优质生产能力项目，减缓核准、减缓动工、减缓投产，持续不断扩大优质增量供给，增进煤炭行业新旧发展动能切换。到2020年，120万吨/年及以上大型煤矿产量占到82%以上。

按照发改运营﹝2017﹞763号、1448号等文件拒绝，作好符合条件的优质生产能力煤矿生产能力核定工作，申请人核跃进能的煤矿要限期办理完备环评、用地等涉及申请，依法依规获释生产能力。七、专责作好去生产能力和健供应等工作。

有关省(区、市)要融合资源供给和煤炭运输地下通道建设投运等情况，在保证煤炭供应和社会平稳的基础上，专责制订去生产能力实施方案，合理做到去生产能力力度和节奏。列为去生产能力任务的重开解散煤矿，不应及时审批，倒排重开工程进度，保证11月底前重开解散，并严苛按标准遵守竣工验收程序，重开解散后按规定及时吊销矿业许可证、安全性生产许可证等证件。

年度去生产能力目标任务有调整的，不应及时报部际联席会议办公室备案。保供可玩性大的地区要制订完备可操作者、可实施的煤炭保供方案，去生产能力任务决定要充分考虑地区煤炭供应实际和后半段资源运力实施情况，通过与主要产煤省区和大型煤炭企业签定合作备忘录、电煤供需合约、积极开展生产能力协作、创建生产基地等方式，构成互利共赢、长年平稳的供需合作关系。主要产煤省区要减缓获释优质生产能力，的组织作好均衡生产，不得集中于投产，防止影响煤炭平稳供应。

八、了解前进煤炭洗手研发。协同推展经济发展和环境保护，强化污染防治和生态建设。严苛容许低硫低灰煤项目研发，依法依规引领已核准的项目作罢建设、正在建设的项目传输规模、已投产的项目核减生产能力。严苛禁令在国家公园、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区规划布局新的煤矿项目，在煤矿设计、建设等环节严格执行环保标准，贯彻减低对生态环境的影响。

九、了解前进煤炭清洁生产。创建清洁生产评价体系，完备财税鼓舞和生产能力移位政策，希望因地制宜推展填充铁矿、保水铁矿、煤与瓦斯共计采等绿色铁矿技术。前进煤矿下陷区管理和露天煤矿土地复垦，探寻利用煤矿下陷区、重开解散煤矿工业场地发展风电、光伏、现代农业等产业。到2020年，土地复垦亲率超过60%左右，煤矸石综合利用亲率75%左右，矿井水利用率80%左右。

十、了解前进煤炭洗手运输。减缓北煤南运地下通道建设，反对蒙冀、兰渝、瓦日铁路设施专用线、联络线、集装箱车站、堆场等集疏运系统建设，更进一步提高北方主要港口集疏港铁路能力。

强化车辆调配和运输的组织，确保重点区域电煤运输市场需求。更进一步优化煤炭运输结构，前进马克斯·沃夫铁、马克斯·沃夫水，减缓推展具备条件的重点港口的煤炭集港交由铁路或水路运输，更进一步增加公路运输量，减少铁路运输量。大力前进集运车站、储煤场环保改建，进一步提高煤炭洗手储运能力。

十一、了解前进煤炭洗手利用。严格控制煤炭消费总量，研究通过市场化手段，推展实行煤炭消费保护环境替代。减少清洁能源发电，减缓清洁能源运送地下通道建设，增进清洁能源消纳利用，有效地增加火电出力，减少电煤消耗。增大原煤选入比例，到2020年，原煤选入亲率不高于75%。

完善商品煤质量管理体系，完备商品煤标准和煤炭洗手利用标准，强化骑侍郎煤综合治理，抓好燃煤电厂超低废气和节约能源改建，严控劣质煤进口和用于，进一步提高煤炭洗手高效利用和转化成水平。实行燃煤锅炉节能环保综合改建，强化燃煤锅炉废气监管，到2020年，重点区域基本出局每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。

十二、持续推展煤电港龙和兼并重组。实施《关于了解前进煤电港龙增进产业升级的补足通报》(发改能源﹝2018﹞1322号)涉及政策措施，希望煤炭企业建设坑口电厂、发电企业建设煤矿，尤其希望煤炭和发电企业投资建设煤电一体化项目，以及煤炭和发电企业互相入股、换股等多种方式发展煤电港龙。按照《关于更进一步前进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》(发改运营﹝2017﹞2118号)拒绝，推展大型煤炭企业强强联合，希望大型煤炭企业兼并重组中小型企业，进一步提高安全性、环保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平。十三、持续提高产业链水平。

引领煤炭企业增大科技投放，应用于现代信息技术和先进设备限于装备，建设安全性高效智能环保的大型现代化煤矿，大大提高机械化、自动化、信息化和智能化水平。更进一步优化拓展布局，修改生产系统，降低生产能耗，全面提高煤矿技术水平、生产效率和经济效益。培育新兴产业和高技术产业，前进煤炭与新的经济、新的产业、新的业态协同发展，构成新的增长点。

十四、持续优化研发布局。以大型煤炭基地为重点，专责资源禀赋、研发强度、市场区位、环境容量、运送地下通道等因素，优化煤炭产业布局，引领煤炭生产减缓向资源条件好、竞争能力强劲、安全性确保程度低的地区和企业集中于，逐步减少生态环境薄弱、水资源紧缺、铁矿条件简单地区研发强度。适应环境研发布局变化，强化横跨区域产运须要协商，努力实现煤炭供需动态平衡。

十五、贯彻确保安全性生产。严厉打击违法违规生产建设不道德，强化对长年投产复工矿井的安全监管，防范予以竣工验收私自停工复产;切实加强一通三以防工作，增强冲击地压预防，严苛容许铁矿深度，严格控制铁矿强度;实施企业主体责任和属地安全监管责任，减缓解决问题开采紊乱问题，防范超能力、超强度、超强定员、超层越界和非正规铁矿，极力遏止重特大安全事故。

十六、强化诚信体系建设。研究归集安全性生产、生产能力移位实施、中长期合约遵守、守法诚信经营等诚信记录，公布煤炭企业黑名单，划入全国公共信用信息平台，依法依规在信用中国网站公开发表。完善长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒机制，完备项目核准审核、生产能力核定、运力调整、价格监管和信用约束等方面的鼓舞和约束措施，对情节严重的地区和企业展开通报约谈。

十七、完备中长期合约制度。进一步提高中长期合约签定比例，希望反对更加多签定2年及以上量价齐全的中长期合约。

希望产运须要三方不断创新交会方式，多签直购得传销合约和有运力确保的三方合约。规范中长期合约签定遵守不道德，强化合约遵守事中事后监管，实行长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒。对有效地履行合同的长胜企业，在有关优惠政策上给与弯曲;对履行合同不做到的企业，展开通报约谈，情节严重的划入明知企业黑名单。

十八、完备生产能力移位指标交易制度。坚决煤炭生产能力移位长效机制，增强生产能力移位指标交易等市场化手段，继续执行发改能源﹝2016﹞1602号、放接办能源﹝2018﹞151号文件，主动完备生产能力移位政策。定期公布全国煤矿生产能力公告，夯实生产能力移位工作基础。

强化煤炭生产能力移位指标供需交会，搭起全国性信息公布和交易服务平台。创建煤炭生产能力移位方案统一归集和审批平台，防范生产能力移位指标弄虚作假。严苛实施生产能力移位方案，积极开展生产能力移位方案实施情况专项抽验，敦促去生产能力煤矿按规定时间解散或核减生产能力，保证指标交易收益优先用作去生产能力职工移往。

十九、完备煤炭库存和储备制度。认真落实煤炭低于库存和最低库存制度，进一步提高社会存煤和电厂存煤能力，确保煤炭平稳供应。煤炭调到省(区、市)要减缓建设一批储煤基地，减缓实施一批可调节库存，强化应急调控能力，诱导煤炭价格出现异常波动。

坚决市场化、法治化原则，研究创建需要适应环境调控市场需求的调峰生产能力和应急储备生产能力体系。

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